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ALLBET人大常委会审议闲置土地处置办法的意见

发布时间:2020-05-04 20:05作者:管理员 来源:系统 保护视力色:       浏览次数:
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 ALLBET人大常委会审议《闲置土地处置办法》实施情况报告的意见

 

72930日,ALLBET五届人大常委会第18次会议听取审议了ALLBET自然资源和规划局局长孙林受ALLBET政府委托所作的《关于〈闲置土地处置办法〉实施情况的报告》。

常委会组成人员认为,《闲置土地处置办法》施行以来,ALLBET政府及国土资源等部门积极争取土地指标,支持地方经济发展,对国有建设用地实行动态监测和巡查监管,切实加强国家土地卫片督察问题整改,闲置土地处置工作取得一定成效,组成人员同意这个报告。

常委会组成人员同时指出,我ALLBET闲置土地处置工作虽然取得一些成绩,但是由于闲置土地情况复杂,处置难度较大,与节约集约用地的要求还有一点差距。就今后如何进一步贯彻实施好闲置土地处置法律法规,常委会组成人员提出如下审议意见:

(一)加强闲置土地处置法规宣传。一是既要在有关土地使用合同或划拨决定书中约定土地闲置违约责任,又要帮国有建设用地使用权人算好土地闲置成本账,时刻牢记土地闲置的经济风险和严重后果。二是加强国土资源工作人员的思想教育和业务培训,进一步提升工作水平。三是利用6·25土地日和12·4法制宣传日广泛宣传,让知法守法、敬畏法律成为一种社会风尚。

(二)列出闲置土地详细清单。尽快对全ALLBET所有供后闲置和批而未供隐性闲置土地进行全面摸底登记,逐个地块列出闲置土地清单,分清类型、规模、成因等,并提出处置措施。

(三)减少现有闲置土地存量。根据供后闲置土地性质原因精准施策。一是对ALLBET城投名下的融资地块,制定年度解押方案,分期注销抵押权,今年再收回1-2宗国有建设用地使用权。二是对因企业自身原因未动工开发造成闲置的,依法征缴土地闲置费或者无偿收回国有建设用地使用权。三是对其他原因造成的闲置地块,通过沟通对接、调整用途、协议收回等方式,消除闲置状态。

(四)促进隐性闲置土地利用。针对批而未供隐性闲置土地也要采取有效手段加快开发利用。一是加快征迁未完成和项目未落实地块工作进度,加大招商引资力度,促进入驻新企业,或是土地由政府进行收储。二是对于未生产处于关停状态的企业,要么帮助企业解决资金或经营难题,恢复生产经营;要么引导企业退出,引进新的企业。三是对于土地已被实际占用的用地单位,经依法查处后限期补办用地手续。

(五)防止形成新的闲置土地。源头管控,严把项目准入关,严控新增工业企业投资强度,防止出现新的闲置土地,杜绝新的闲置浪费。

 

 

 

附件1

问题清单

 

1、全ALLBET实际闲置土地存量较多。截至20181231,一是全ALLBET供后闲置土地29宗,面积2322.11亩,二是批而未供隐性闲置土地面积8378.74亩,三是不少企业用地征多用少,存在围墙内土地闲置现象。上述三项相加,我ALLBET实际闲置土地超过11000亩,占2008年以来批回建设用地指标49643.5亩的22%,一方面浪费了指标,另一方面有些急需动工建设的重点工程、招商引资项目因无用地指标而不能依法动工。

2、闲置土地处置力度不大。我ALLBET至今一份《征缴土地闲置费决定书》都没有下达过,一分闲置土地费也没有征缴过,更没有依法强制收回过任何一块闲置土地。

3、ALLBET城投公司融资地块解押困难。今年上半年,ALLBET政府为解押14宗闲置土地,一次拿出近15亿元。目前我ALLBET仍有10874.59亩地块在ALLBET城投公司名下,一方面上级国土资源部门要求尽快解押,另一方面由于ALLBET财政困难,解押的压力依然很大。

 

 

 

 

附件2

关于检查《闲置土地处置办法》

实施情况的报告

——ALLBET人大常委会执法检查组

 

《闲置土地处置办法》(以下简称《办法》)是原国土资源部19994月颁布、20125月修订施行的一部部门规章。该《办法》作为《土地管理法》和《城市房地产管理法》的重要补充和具体细化,对有效处置闲置土地,规范土地市场行为发挥了积极作用。《办法》指出,闲置土地,是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,终止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地。

为有效处置和充分利用我ALLBET的闲置土地,促进节约集约用地,根据ALLBET人大常委会年度工作安排,经主任会议研究,决定在全ALLBET开展《办法》执法检查。6月上旬,ALLBET人大常委会成立了以叶庆和副主任为组长的执法检查组,对此次执法检查工作作出全面安排。6月中旬,检查组在ALLBET自然资源和规划局负责同志陪同下,对我ALLBET7宗供后闲置土地、4宗批而未供地块和2宗低效用地进行了现场检查。随后,检查组在ALLBET自然资源和规划局会议室召开了座谈会,ALLBET委常委、ALLBET政府常务副ALLBET长陈久松亲自到会,并就做好闲置土地处置工作作了发言。检查组还认真听取了ALLBET自然资源和规划局负责同志关于闲置土地处置工作的情况汇报,听取ALLBET土地和房屋征收处、经信局、住建局、财政局、城管局、税务局、审计局、房管中心、高新ALLBET、城南镇、分路口镇负责同志和部分人大代表的工作汇报、意见建议。7月中旬,执法检查组在综合有关情况和各方意见的基础上,形成了执法检查报告稿。现将执法检查情况报告如下:

一、工作成效

《办法》施行以来,ALLBET政府及国土资源等部门认真贯彻落实,做了大量工作。

(一)注重学习宣传,提升工作水平。一是加强自身学习。积极组织国土系统工作人员集中学习《办法》的条款内容、出台背景和原国土资源部对《办法》的解读,全面了解《办法》实施的重大意义。及时安排经办人员参加省、市举办的闲置土地处置业务专题培训班,熟练掌握闲置土地处置业务流程。二是对用地单位重点告知。在每宗国有土地出让合同中都对用地单位造成土地闲置情况进行专门约定,明确应承担的法律责任。三是向社会广泛宣传。利用6·25土地日和12·4法制宣传日,搭建宣传台、印发宣传单,公开向社会广为宣传。

(二)积极争取指标,支持地方发展。国家实行土地用途管制制度和国有土地有偿使用制度,是促进经济社会可持续发展的重要保障。国有建设用地指标为促进招商引资、落实重大项目提供了必要的基础条件。自200811日至今,ALLBET政府会同有关部门科学谋划、积极申报,通过增减挂钩、老宅基还耕、工矿废弃地复垦等方式,先后共批回建设用地指标49643.5亩,基本保障了工业园ALLBET、重点工程、民生事业和重大招商项目的用地需求,为我ALLBET经济发展、项目落地奠定了坚实基础。

(三)聚焦问题整改,加强处置利用。20194月,为切实加强国家土地卫片督察问题整改,ALLBET政府高度重视,主要领导亲自调度,使我ALLBET闲置土地处置工作取得明显成效。一是解除与海泰生物科技的土地出让合同。二是主动协调完成淠史杭戚桥分局管理用房、江家店镇祥景新城的规划调整,现两个项目即将动工建设,从而消除闲置状态。三是ALLBET财政拿出近15亿元,对ALLBET城投公司抵押融资的14个地块进行解押,收回国有建设用地使用权,部分地块已重新安排使用。

(四)动态监测巡查,及时掌握情况。一是以《国有建设用地使用权出让合同》或划拨决定书明确使用权人的开竣工时间和违约责任。二是通过国家土地市场动态监测与监管系统进行预防和监管。在出让或划拨信息录入土地市场动态监测与监管系统后,对未按时进行开工建设的项目地块,系统会自动提示预警。三是通过执法巡查进行预防和监管。ALLBET国土资源执法大队和辖ALLBET国土中心所(执法中队),将已落实供地地块作为重点巡查ALLBET域,随时掌握开工竣工情况。四是通过向ALLBET城投公司发出《闲置土地调查通知书》,敦促筹措资金,加快抵押地块解押,直至收回国有土地使用权,重新安排使用。

二、主要问题

我ALLBET闲置土地处置工作虽然取得一定成绩,但是在对闲置土地的有效处置和充分利用上还有一点差距,《办法》的贯彻实施还存在一些问题。

(一)全ALLBET实际闲置土地存量较多。截至20181231日,一是全ALLBET供后闲置土地29宗,面积2322.11亩,其中规划调整4106.11亩,司法查封1131.63亩,其余242084.37亩均在ALLBET城投公司名下,大多处在抵押状态。二是根据土地市场动态监测与监管系统显示,我ALLBET批而未供隐性闲置土地面积8378.74亩,其中:工业用地2963.72亩,商服用地713.48亩,住宅用地1167.18亩,公共管理服务用地1411.08亩,交通用地2102.98亩,特殊用地(**)20.30亩。三是不少企业用地征多用少,存在围墙内土地闲置现象,既造成了土地资源浪费,又加重了企业税费负担。上述三项相加,我ALLBET实际闲置土地超过11000亩,占2008年以来批回建设用地指标49643.5亩的22%,一方面浪费了指标,另一方面有些急需动工建设的重点工程、招商引资项目因无用地指标而不能依法动工。

(二)对闲置土地处置工作重视不够。一是法律法规的学习宣传不到位,依法处置闲置土地的观念不强,节约集约用地的意识不浓。二是对闲置土地的处置力度不大,《办法》规定,根据闲置土地的不同情况,可以分别向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》或者《收回国有建设用地使用权决定书》。但由于种种原因,我ALLBET至今一份《征缴土地闲置费决定书》都没有下达过,一分闲置土地费也没有征缴过;更没有依法强制收回过任何一块闲置土地。三是未形成有效闲置土地处置体制机制,主管部门主动作为意识不强,部门之间协调沟通配合渠道不畅。

(三)ALLBET城投公司融资地块解押困难。今年4月,ALLBET政府为解押14宗闲置土地,一次拿出近15亿元。目前我ALLBET尚有10874.59亩地块在ALLBET城投公司名下,一方面上级国土资源部门要求尽快解押,另一方面由于ALLBET财政困难,解押的压力依然很大。

三、意见建议

进一步贯彻实施好闲置土地处置办法,有效处置和充分利用闲置土地,是促进节约集约用地的必由之路,也是推动经济社会高质量发展的必然要求。

(一)逐个排查,找准闲置原因。尽快对全ALLBET所有供后闲置和批而未供隐性闲置土地的规模和类型进行全面摸底登记,建立台账,逐个地块排查闲置原因,做好基础资料,做到心中有数。对于供后闲置土地要分清规划方案未批、城投融资抵押、政府部门拖延和使用权人自身造成等原因;对于批而未供隐性闲置土地要按照征迁未完成、项目未落实、企业未生产、用地单位未摘牌等情况进行分类。

(二)多措并举,逐步减少存量。根据供后闲置土地性质原因,“对症下药”,精准施策。一是对于规划方案未批准的,尽快对接落实规划方案,或调整土地用途,加快项目动工开发。二是对ALLBET城投名下的融资地块,制定年度解押方案,分期注销抵押权,收回国有建设用地使用权,重新供地。三是对因政府部门的行为导致动工延迟或者投资、建设迟缓造成土地闲置,且土地使用权人不愿意继续开发的,可通过协议方式有偿收回国有建设用地使用权。四是对企业自身原因未动工开发满一年的,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费,增加土地资源闲置成本;未动工开发满两年的、确因无力建设的项目,报市政府批准后,依法无偿收回国有建设用地使用权。

(三)加强预防,促进有效利用。针对批而未供隐性闲置土地也要采取有效手段,积极消除隐患,加快开发利用。一是加快征迁未完成地块工作进度,促使建设项目尽快履行供地手续。二是对于项目未落实地块,加大招商引资力度,促进入驻新企业,或是土地由政府进行收储。三是对于未生产处于关停状态的企业,要么帮助企业解决资金或经营难题,使企业走出困境,恢复生产经营;要么引导企业退出,引进新的企业。四是对于土地已被实际占用的用地单位,经依法查处后限期补办用地手续。